关于加强福州市防震减灾工作实施意见
(福州市地震局 二00六年一月十日)
2005年10月31日和11月18日，中国地震局和省政府分别
召开了全国大城市防震减灾工作会议和全省防震减灾工作会议。
为了贯彻落实会议的精神，全面提高福州市综合防震减灾能力，保
障人民生命财产安全，为建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心
城市服务，结合我市实际，特制定加强福州市防震减灾工作实施意见
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的
十六届五中全会精神、省委七届十次全会精神和市委八届十次全
会精神，进一步树立和落实科学发展观，把人民的生命安全放在首
位，坚持防震减灾工作同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与
救助相结合，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工
作体系建设，建立并逐步完善地震灾害危机管理机制，依靠科技、
依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为人民
群众的生命财产安全、为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心
城市提供可靠的保障。
二、奋斗目标
从我市作为省会中心城市和我市在海峡西岸经济区建设中的
重要战略地位出发，借鉴中外防震减灾工作经验和教训、考虑到我
市地震背景和防震减灾工作现有基础以及未来一段时期经济社会
发展水平，提出我市的奋斗目标:力争提前5年，即到2015年在我
省率先实现国务院和省政府提出的基本具备抗御6级左右地震能
力的目标。
三、总体要求
实现上述奋斗目标，需要全社会的共同努力，需要各级政府和
各有关部门完善思路，明确任务，强化管理，狠抓落实。
1、突出重点、全面防御。随着我市经济的快速发展和社会的
全面进步，防震减灾工作要从局部的重点防御逐步向有重点的全
面防御转变。要全面提高中心城市与城镇及广大农村抵御地震灾
害的综合能力，逐步缩小城乡之间防震减灾能力的差距;要进一步
优化和整合我市地震监测手段，依靠和利用省级地震监测台网资
源，提高震情监视能力和地震速报水平;提升重大建设工程和与人
民生命安全直接相关设施的抗震能力;增强全民的防震减灾意识
和自救互救能力，扎实做好地震应急的各项准备工作，逐步建立地
震应急救灾的社会动员机制。
2、健全体系、强化管理。防震减灾工作是保证社会公共安全
的一项公益事业，是一个庞大的社会系统工程，涉及多学科、多部
门。做好防震减灾工作是各级政府的一项重要职责，各级政府要
加强对防震减灾工作领导，对地震监测预报、震灾预防、紧急救援
要实行“三位一体”的全方位的综合管理。市和各县(市)区政府要
健全和完善集中统一、坚强有力的防震减灾工作领导机构和指挥
机构，建立健全防震减灾工作联席会议制度，对防震减灾工作目
标、任务、措施进行全面部署，跟踪管理，狠抓落实。乡镇(街道)要
在班子成员中指定专人负责防震减灾工作。在各级党委和政府的
统一领导下，各部门要各司其职，密切合作，明确责任，建立健全防
震减灾工作责任追究制度。还未成立地震工作机构的县(市)区，
要按照省、市编委的要求尽早设立直属本级政府的地震工作机构，
配好领导和工作人员，确保党和国家防震减灾方针政策以及法律
法规的贯彻落实。
3、社会参与、共同抵御。防震减灾是全社会的共同责任，要
逐步建立基础广泛、协调统一的社会动员机制，引导社会各方面力
量积极支持和参与防震减灾工作。要借鉴国内外减轻地震灾害的
成功经验和做法，采取社会公众广泛参与的形式，加强防震减灾宣
传教育，普及地震科学知识增强防震减灾意识和自救互救能力。
要大力提倡和鼓励广大人民群众自觉开展对地震前兆异常的观察
活动，作为现代化地震监测的重要补充和参考。各县(市)区都要
依托乡镇、社区，建立基层地震救援志愿者队伍，使之成为抗震救
灾的一支重要力量。要支持和鼓励社会团体、企事业单位和个人
参与地震观测、科学研究和防震技术及装备开发。要逐步建立灾
害救助和恢复重建的多元补偿机制。
四、工作任务
1、加强地震监测台站改造建设，完善信息获取和管理机制，不
断提高地震监测预报水平。地震监测预报是城市防震减灾工作的
基础。要加强现有观测台站的规范化建设，依靠现代科技手段，改
进观测方法，提高监测能力。
(1)落实前兆台站的改造建设和设备更新，在今年上半年完成
闽清、罗源、长乐地下流体观测设备更新的同时，完成平潭地下流
体观测站的改造和设备安装。另外，尚未上地震观测手段的县，应
当设法落实相关地震前兆观测项目，以保证基础工作的落实。
(2)各县(市)地震部门要按《福州市人民政府关于加强防震减
灾工作的通知))(榕政综[2005〕 69号)的要求，抓好地震宏观异常、
灾情速报、地震科普宣传三位一体的“三网一员”建设。
(3)应用高新技术，优化改造技术装备，加快市地震测报系统
和地震信息传输系统的现代化改造，健全震情速报网络，落实震情
报告规定，提高监测预报质量和水平，逐步形成以市局为中心，以
市、县(市)为一体，以省局为互补的地震监测预报体系。
2、加大建设工程抗震设防的监管力度，提升城市地震安全水平。
(1)做好预制板房和危房的改造重建工作。要将市区预制板
房和危房改造纳入房屋改造计划，逐步进行抗震加固或拆迁改造。
福清市、平潭县要采取切实的措施，逐步解决石结构房屋建设中存
在的安全隐患，提高石结构房屋的抗震能力。
(2)开展“城中村”房屋抗震性能调查。根据我市农民自建房
屋的现实，切实掌握解决农民自建房屋“够不着、管不上”的问题，
我市将组织开展市区“城中村”房屋杭震性能调查，坚决拆除违章
搭盖的房屋，逐步消除“城中村”房屋的地震安全隐患。加大农村
建房的管理力度，编写农村建房的指导意见。
(3)加强生命线工程和重要建筑物地震安全性评价管理工作。
①制定抗震设防管理办法，根据《地震安全性评价管理条例》
(国务院令第323号)和《福建省工程建设场地地震安全性评价管
理规定))(福建省人民政府令第38号)的要求，结合我市的实际，市
地震局将联合市直有关部门，制定《福州市建设工程抗震设防管理
办法》，切实加强抗震设防的管理，确保地震安全性评价各项工作
的落实。
②开展抗震设防落实检查。市地震局将联合有关部门每年至
少组织一次落实重点工程抗震设防情况的检查，确保抗震设防各
项规定的落实。
③抓好安评管理执法培训，为提高县(市)地震工作人员地震
安评管理能力，市地震局将邀请有关法律方面的专家，对担负地震
行政执法的人员，有针对性地开展执法培训，切实保证地震执法人
员学法、懂法、依法开展安评工作。
3、建立健全应急救援体系，完善运行机制，提高地震应急响应
和应对地震突发事件的能力。
(1)完善地震应急指挥中心，建设地震应急指挥技术系统。进
一步完善市地震应急指挥中心建设，建立由震情会商、震灾预测与
灾害评估、应急对策、应急指挥、地震现场信息反馈等组成的应急
指挥技术系统，实现地震信息共享与传输、震情会商、震后地震趋
势判定、震害预测、灾害评估、应急对策与指挥等功能，实现与省地
震应急指挥中心和县(市)地震工作部门的联网。
(2)全面建成地震应急救援体系。
①充分发挥专业地震紧急救援队的作用。依托省地震灾害紧
急救援队设在我市的优势，与省地震紧急救援队建立长效的互动
工作机制和合作机制，为我市地震紧急救援提供专业保证。
②建立多功能地震应急救援队。以一队多用、一专多能、分级
管理、平震结合的原则，根据市破坏性地震应急预案的职责分工，
落实市、县(市)区、乡镇三级地震危机应急队伍。要重点加强农村
和社区应急管理工作，健全基层的应急处置联动机制。各级政府
和市直有关单位要根据《福州市破坏性地震应急预案》规定的各自
职责，结合本部门的工作任务，采取自建、联建的形式，于2006年
6月前成立相应的抢险、救护、救助队伍，乡镇、社区应急自救互救
队，地震科普宣传志愿队等。在全市形成一个政府统一指挥、各部
门协调配合、全社会共同参与的地震应急管理工作格局。
③规划和建设突发公共事件应急避险场所。要将地震应急避
险场所建设纳入城市总体规划建设中。各县(市)区、市直各有关
部门、企事业单位要利用现有广场、公园、社区休闲场地、企业空旷
地和学校操场等，于2006年12月前建成一地多用、类型各异、大
中小结合、畅通有序的应急避险场所，设立明显的功能标志，市地
震局将结合我市实际制定灾害紧急避险疏散预一案，并做好各类应
急人员培训工作。
④开展地震应急演练。开展应急演练，是提高处置突发事件
能力的重要举措之一。各县(市)区、各有关部门、企事业单位和学
校要结合工作实际，适时组织不同形式、不同区域、不同内容的应
急演练，通过演练提高各级政府应对突发事件的处置能力和市民、
学生的自救互救能力。要针对执法过程中暴露出的问题，修订完
善预案，使预案更加符合实际。
4、改进方法，拓展范围，大力开展防震减灾宣传教育活动。
要坚持把加强宣传教育作为普及防震减灾知识、强化公众的
防震减灾意识的重要基础性工程来抓，要将防震减灾科普宣传纳
入文明社区建设活动之一，列入”三下乡”活动的重要内容，列入学
校安全教育内容，促进防震减灾宣传教育工作的落实。-
(1)巩固地震科普宣传城区四级网和农村三级网建设，拓展宣
传的时空和内容。2006年7月28日是唐山地震发生30周年，市
及各县(市)地震部门要利用这个契机，开展纪念唐山地震30周年
系列活动。要利用唐山地震纪念日、科技宣传周、“三下乡”活动和
地震公众信息网站等开展形式多样、丰富多彩的地震科普宣传，让
防震减灾知识进社区、进乡村。
(2)抓好防震减灾系列读本的编写。市地震局将于2006年
12月前编写出版《安全福州》防震减灾系列读本，包括干部、家庭、
农村、中小学生等防震减灾知识读本和地震科普宣传资料图版等，
分发各级各有关部门，组织有关人员学习防震减灾相关知识，使防
震减灾常识入户入脑。
(3)根据有关法规和上级的要求，结合学校安全教育和自然
课、地理课等，在中小学生开展防震减灾宣传教育，做到让每一名
学生至少接受一次防震减灾科普知识教育。市地震局负责提供防
震减灾科普知识教育素材。
(4)地震科普知识宣传作为一种公益事业，由宣传部门牵头，
各新闻媒体及有关部门要利用公益广告、户外广告等形式，共同做
好宣传教育工作。
各级政府和有关部门要根据福州市防震减灾工作任务分解
表，强化管理，狠抓落实，确保规定任务的完成，2006年11月市政
府将组织有关部门进行检查。
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